К радости российских алюминиевых компаний, Минэкономразвития больше не настаивает на отмене толлинга. Свои прежние аргументы в пользу этой меры чиновники признали ошибочными. На поиск новых у подчиненных Германа Грефа остается около месяца: окончательное решение о судьбе толлинга для российских металлургов комиссия по защитным мерам во внешней торговле примет в середине июня.
Решение "ограничить" применение толлинга в алюминиевой промышленности было принято еще на совещании у вице-премьера, председателя правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле Алексея Кудрина 7 февраля. 12 марта комиссия одобрила в целом и поручила доработать "с учетом состоявшегося обсуждения" проект постановления об отмене толлинга для металлургов с 1 января 2004 г. "Доработанное" Минэкономразвития постановление предусматривало уже не запрет, а лишь квотирование объема толлинговых операций с постепенным сокращением размера квоты. Но и этот, смягченный, вариант решения Кудрин вернул разработчикам вместе с поручением премьер-министра Михаила Касьянова "дополнительно изучить" ситуацию. Свое поручение премьер мотивировал обращениями в правительство губернаторов ряда регионов, в которых сильны позиции крупнейшего в стране производителя "крылатого металла" - группы компаний "Русский алюминий" (Иркутская, Самарская, Ростовская, Кемеровская области, Республика Хакасия).

Толлинговые схемы активно используются в российской алюминиевой и легкой промышленности. Зарубежные контрагенты поставляют в Россию сырье и вывозят готовую продукцию, а местные заводы оказывают лишь услуги по переработке и получают за это фиксированный доход, с которого и платят налоги. При такой схеме ни ввозимое сырье для алюминиевых заводов (глинозем) , ни продукты его переработки не облагаются таможенными пошлинами (5% ). Экспортер также не платит НДС. В 2002 г. российские металлурги произвели 3,343 млн т алюминия, из них по толлингу - около 2 млн т. В 2002 г. "Русал" произвел 2,5 млн т алюминия, "СУАЛ-Холдинг " - 0,8 млн т.

Исполняя поручение премьера, Минэкономразвития признало, что ошиблось в первоначальных расчетах. Тогда чиновники настаивали на применении "комплексного подхода": по словам главы департамента тарифного регулирования Минэкономразвития Андрея Кушниренко, металлурги попросили министерство отменить импортные пошлины на глинозем и экспортные - на алюминий. А чиновники, чтобы компенсировать выпадающие из-за обнуления пошлин доходы бюджета в $100 млн, заодно решили отменить и толлинг. Но как признался высокопоставленный сотрудник министерства, чиновники выяснили, что от отмены пошлин бюджет потеряет всего около $50 - 60 млн. При этом, как говорится в письме Минэкономразвития, направленном в правительство, от запрета толлинга казна может вообще ничего не выиграть, поскольку из-за роста затрат на реализацию продукции предприятия уменьшат выплаты по налогу на прибыль. Сами же предприятия, как выяснили чиновники, при этом только пострадают: финансовая нагрузка на них возрастет за счет отложенного возмещения НДС при экспорте, а конкурентные преимущества на мировом рынке уменьшатся. "На данный момент я не вижу оснований для отмены толлинга, - сказал "Ведомостям" высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития. - А откуда появились предыдущие расчеты и кто их делал, для меня является большой загадкой".

В "Русале" по-своему объясняют непостижимую для чиновников тайну. "Появление тех так называемых "расчетов" было инициировано выступлением [депутата Госдумы Владислава] Резника, который в угоду неким политическим мотивам уже не первый раз пытается отменить толлинг ", - сказал представитель компании, просивший не указывать его имени в печати. Топ-менеджеры "Русала" еще в марте грозили чиновникам применить для продвижения своих интересов в органах госвласти "некое ноу-хау". "Похоже, мы как раз наблюдаем результаты действия этого ноу-хау, - говорит чиновник из аппарата правительства. - Хотя, насколько мне известно, никто из членов комиссии своей подписи под мартовским решением пока не отозвал". С Резником вчера связаться не удалось.

Окончательное решение о судьбе толлинга должна принять комиссия по защитным мерам, заседание которой намечено на середину июня. За месяц до этого стороны уже наметили возможный компромисс: по словам представителя Минэкономразвития, правительство может ограничить предельный объем ввоза глинозема по толлингу на уровне 2002 г. (3,5 млн т) на ближайшие пять лет, а затем постепенно его сокращать. Представитель "Русала" не стал детально комментировать последние предложения Минэкономразвития, назвав их "не совсем идеальными для нас, но приемлемыми".

"Минэкономразвития демонстрирует отсутствие какой бы то ни было государственной позиции, - комментирует исход трехмесячной борьбы за толлинг президент консалтинговой компании "Неокон" Михаил Хазин. - Что касается "Русала", то лоббировать свои интересы - это его законное право".